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強力推動砂石資源依法管理,積極夯實汶川綠色發展本底

2020-12-21 來源: 中國振動機械網
綠水青山就是金山銀山。近年來,阿壩州汶川縣堅持生態優先、民生為本,結合生態保護、防災減災、基層治理等重點工作,積極探索和推進深化砂石資源綜合利用改革,全力以赴筑牢生態本底、..

綠水青山就是金山銀山。近年來,阿壩州汶川縣堅持生態優先、民生為本,結合生態保護、防災減災、基層治理等重點工作,積極探索和推進深化砂石資源綜合利用改革,全力以赴筑牢生態本底、健全防災機制,千方百計確保群眾生命安全、岷江生態安全、經濟發展安全,全方位主動融入成渝雙城經濟圈和川西北阿壩生態示范區建設。
 


“全面做好‘生態保護建設、生態產業發展、生態惠民利民’三篇文章,把汶川建設成為遠瞻歷史、近賞山水的生態康養旅游示范地。”阿壩州人大常委會副主任、中共汶川縣委書記張通榮闡釋了汶川強化生態本底、堅持走綠色發展的路徑。中共汶川縣委副書記、縣長旺娜高度重視砂石資源綜合利用改革工作,在推進砂石資源依法管理的實踐探索中強調:“砂石資源是國有資源,縣委、縣政府有責任和義務做好國有資源的依法管理工作,也必須要依法承擔起監管責任。”

2020年,汶川縣在前期探索實踐的基礎上,認真學習借鑒先進工作經驗,從健全制度、完善措施、明確流程等方面對砂石管理工作進行了再梳理、再完善,明確了堅持國資規范化管理和資源市場化配置“雙軌制”原則,舉全縣之力推進政府依法統一管理砂石資源,印發《汶川縣深化砂石資源利用及管理體制改革實施方案》,籌措前期啟動資金2000萬元,正以依法管理、矛盾化解、專項整治、完善機制“四輪驅動”為抓手,加快深化砂石資源管理改革各項工作。

擊中難點破局,強力推動依法管理

長期以來,如何正確區分河道采砂與河道疏浚的關系和界限,堅決遏制超許可范圍和許可量采砂,堅決防止“以清淤之名行采砂之實”,一直是河道監管的關鍵點和難點。根據《四川省河道采砂管理條例》和《四川省水利廳關于加強河道管理范圍內有關活動管理的通知》(川水函〔2020〕288號)要求,在河道采砂規劃區原則上需按照規劃實施河道采砂,不開展河道疏浚;對采砂規劃禁采區(集鎮、水利工程保護范圍、橋梁禁采段、自然保護區)有疏浚必要的編制方案報批后,實施河道疏浚項目。

2020年10月28日,汶川縣水務局組織召開《汶川縣縣管河道采砂規劃》審查會,對今后5年全縣縣管河道采砂進行科學規劃。“此次砂石規劃的技術審查,是砂石資源管理經營體制改革作出的重要一步,為汶川縣砂石依法管理奠定了有力基礎。下一步將按照此規劃,依法公開出讓河道采砂權。”縣水務局工作人員李超介紹說。

為依法管理河道采砂和河道疏浚,汶川縣堅持規劃先行,科學編制規劃和方案,結合工作實際,加快編制完善《岷江汶川段河道采砂規劃報告2020—2024》《汶川縣漁子溪河道采砂規劃(2018—2022)》《汶川縣縣管河道采砂規劃(2018—2022)》,加快編制完善河道疏浚及攔擋壩壅塞體清理規劃及年度實施方案,全面厘清采砂與疏浚界限。健全完善管理機制,根據改革總體方案,制定完善20余項制度流程,著力形成一個總體方案、N項細化方案、N項規范流程的“1+N+N”工作機制,確保遺留問題依法化解、內控監管有效、國有資產不流失、社會和諧穩定。依法依規配置資源,結合砂石資源分布現狀,堅持“有利行洪、保護生態和變廢為寶”的原則,依法依規配置資源,即通過市場化配置公開拍賣采礦權、依法授權實施清淤疏浚。計劃投入資金約1000萬元,搭建汶川縣砂石智慧化管理平臺,并推行規范化項目管理,著力實現清淤(采挖)、運輸、加工三大環節全程、全時動態監控。


直面遺留問題,積極化解矛盾糾紛

2018年,按照中央環保督察整改要求,汶川重拳出擊、逗真碰硬、綜合施策,依法關停了全縣43家非法生產砂石企業,但同時也帶來了一系列矛盾糾紛和遺留問題。

2020年12月3日,縣國資中心按照汶川川能礦業公司遺留問題化解方案,對公司賬務情況進行了全面了解和分析,按照相關工作時間節點全力推進清產核資、存量壅塞體處置、砂石加工點復工復產等工作,并將通過深加工銷售和直接拍賣兩種方式,處置清理出的存量壅塞體。按照“依法依規、分類處置、一企一策”的原則,禹道勝砂場目前已完成砂石生產設備拆除工作。類似的遺留問題正逐步有序推進。

同時,為確保中央、省、州各類重點項目砂石供應,及時健全完善了臨時重點項目砂石供應機制,依法規范全過程管理,確保各類重點項目有力有序推進。

突出專項整治,嚴禁國有資產流失

汶川縣因交通便利、砂石質量較好,一直是成都砂石市場重要供給地,全縣非法砂石企業全面關停后,受利益驅使,私挖盜采砂石資源等違法行為屢禁不止。

2020年11月1日晚,接群眾舉報,在綿虒鎮羊店2號橋旁有人涉嫌盜挖運輸砂石??h綜合行政執法局立即派出執法人員對現場進行控制和勘驗。在縣公安局、綿虒鎮政府全力配合下,扣押涉嫌運輸砂石車輛5輛,保存非法采挖砂石裝載機1臺,封存砂石1400余方。

為堅決防止國有資產流失,此次改革汶川縣將嚴厲打擊私挖盜采違法行為作為一項長期性、常態性專項整治行動。按照“政府統一領導,部門依法監管,聯合執法打擊”的原則,突出重點區域管控、重點人員打擊、卡點管控等主要內容,制定嚴厲打擊私挖盜運砂石資源監管震懾機制,建立私挖盜運有獎舉報機制和獎勵標準,依法嚴厲打擊全縣范圍內無證采挖砂石等行為。2020年7月以來,已經先后受理案源60起,移交公安作出刑事處罰1起,收繳違法所得和罰款6萬余元,有效遏制了非法盜采的猖獗勢頭。

完善機制制度,堅持生態綠色發展


砂石管理一直以來是監管難度最大、群眾關注度最高的一個領域,也是汶川加快推進生態文明建設、推動高質量發展征程中最難啃的“硬骨頭”。對此,汶川縣堅持“變廢為寶、變害為利”“以水養水、治水興水”,探索打捆實施河道疏浚排危與地災治理工程清庫,綜合利用清理出的壅塞體,將產生的收益用于岷江流域生態綜合治理,解決清淤成本和地災治理工程維護再投入的有效路徑和機制。同時,積極探索發展砂石上下游產業,做大做強優勢資源綜合利用產業鏈,著力形成新的經濟增長極,推進汶川第三次創業。

2020年,汶川縣全面完成砂石資源管理規范后,2021年將全面實施深化砂石資源利用及管理機制,確保到2022年砂石依法管理初顯成效。依法管理后,將建立建立科學疏浚、科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的砂石資源管理新秩序,預計每年利潤達5000萬元以上,實現保障人民群眾生命財產安全、筑牢岷江上游生態屏障和推進高質量發展,實現生態效益、經濟效益和社會效益最大化的奮斗藍圖。


本文關鍵詞:

河道采砂 綠色發展 砂石資源

責任編輯:曉麗
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